В целях совершенствования экспертно-криминалистического обеспечения потребностей таможенных органов в проведении исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов и обеспечения единообразного оформления результатов таких исследований, проведенных Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 3 мая 2011 г. N 902, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке проведения исследований объектов и (или) документов при осуществлении таможенного контроля (приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Т.Н.Голендееву.

1. Инструкция о порядке проведения исследований объектов и (или) документов при осуществлении таможенного контроля (далее – Инструкция) разработана в целях реализации подпункта 1 пункта 9 Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 3 мая 2011 г. N 902, и определяет последовательность действий должностных лиц таможенных органов при направлении на исследование объектов и (или) документов в ЦЭКТУ, их приеме и возврате после проведения исследования, а также состав сведений, подлежащих указанию в заключении по результатам исследования.

2. ЦЭКТУ проводит исследования непосредственно и через свои экспертно-криминалистические службы – региональные филиалы ЦЭКТУ и входящие в их состав экспертно-исследовательские отделы (отделения).

3. В случае возникновения при проведении таможенного контроля необходимости исследования специалистами ЦЭКТУ объектов и (или) документов таможенный орган направляет в ЦЭКТУ запрос на проведение исследования (далее – запрос), в котором указываются:

форма таможенного контроля, при которой возникла необходимость в проведении исследования;

название и объем исследуемых документов (количество листов);

перечень объектов (количество и иные характеристики, позволяющие идентифицировать объект), подлежащих исследованиям;

вопросы, поставленные перед специалистом;

сроки проведения исследования с соответствующим обоснованием;

средства обеспечения сохранности объектов исследования.

4. Документы, подлежащие исследованиям, помещают в пакеты и опечатывают печатями таможенного органа. Объекты, подлежащие исследованиям, снабжают ярлыками сохранности и опечатывают без доступа к содержимому.

5. Передача объектов и (или) документов на исследование осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа либо с использованием услуг специальной или иных видов почтовой связи.

6. Должностное лицо ЦЭКТУ, принимая объекты и (или) документы, регистрирует факт их приема в установленном порядке и в случае передачи объектов и (или) документов нарочно делает запись об их приеме на копии запроса с указанием сведений о своей должности, фамилии, имени, отчестве, дате и времени приема объектов и документов. Копия запроса с указанной записью возвращается должностному лицу таможенного органа, передавшему запрос, объекты и (или) документы.

7. Заключение по результатам исследования (далее – заключение специалиста) должно содержать:

основание для проведения исследования;

фамилию, имя, отчество лица, проводившего исследование, занимаемую им должность, квалификацию (при необходимости);

место, время, дату проведения исследования;

наименование представленных на исследование документов, описание представленных на исследование объектов;

ответы на поставленные вопросы или причины, по которым ответ не может быть дан.

В целях обеспечения единообразного оформления результатов исследований заключение специалиста оформляется ЦЭКТУ по образцу, приведенному в приложении к Инструкции.

К заключению специалиста могут прилагаться материалы, иллюстрирующие исследование.

8. После завершения исследования объектов и (или) документов ЦЭКТУ направляет в течение рабочего дня, следующего за днем оформления заключения специалиста, в таможенный орган, направивший запрос, посредством факсимильной связи (электронной почты, системы электронного документооборота) заключение специалиста с сопроводительным письмом, в котором также уведомляет о готовности к возврату объектов и (или) документов исследования.

9. Оригинал заключения специалиста вместе с объектами и (или) документами исследования выдается уполномоченному должностному лицу таможенного органа, направившего запрос, под расписку на копии сопроводительного письма.

В случае значительной территориальной удаленности таможенного органа, направившего запрос о проведении исследования, от ЦЭКТУ оригинал заключения специалиста вместе с сопроводительным письмом, объектами и документами исследования направляется в таможенный орган, направивший запрос о проведении исследования, при наличии его предварительного согласия с использованием услуг специальной или иных видов почтовой связи. Предварительное согласие получается в оперативном порядке по электронным каналам связи.

В соответствии с поступающими запросами из таможенных органов о порядке проведения исследований в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении в связи с изданием приказа ФТС России от 1 сентября 2014 г. N 1679 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения исследований объектов и (или) документов при осуществлении таможенного контроля” (далее – приказ ФТС России N 1679) ФТС России разъясняет следующее.

Предусмотренный приказом ФТС России N 1679 порядок проведения исследований объектов и (или) документов при осуществлении таможенного контроля применяется в следующих случаях:

– при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки в соответствии с пунктом 42.1 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденной приказом ФТС России от 6 июля 2012 г. N 1373 (с учетом изменения, внесенного приказом ФТС России от 26 сентября 2014 г. N 1891);

– при реализации системы управления рисками в соответствии с Временной инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России от 24 апреля 2014 г. N 778 (с учетом изменения, внесенного приказом ФТС России от 25 декабря 2014 г. N 2557);

– при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров в соответствии с пунктом 2.2.4 Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 23 апреля 2014 г. N 767 (с учетом изменения, внесенного приказом ФТС России от 25 декабря 2014 г N 2558).

Также исследования осуществляются при проведении личного таможенного досмотра.

Положения об отборе проб и образцов товаров, предусмотренные главой 20 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), и форма акта отбора проб и образцов, установленная Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260 “О формах таможенных документов”, при реализации приказа ФТС России N 1679 не применяются.

Фиксация направляемых на исследование объектов осуществляется с использованием иных форм, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области таможенного дела. Например, с использованием протокола задержания товаров и документов на них, акта таможенного досмотра (осмотра), акта таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже, акта таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Поскольку исследования проводятся в пределах сроков таможенного контроля, таможенному органу необходимо в запросе на проведение исследования указать срок проведения исследования с соответствующим обоснованием.

Указанный срок не подлежит приостановлению и продлению Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (ЦЭКТУ). В случае невозможности проведения исследования в указанный срок ЦЭКТУ информирует об этом таможенный орган, направивший запрос, незамедлительно, но не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления запроса.

Поскольку заключение по результатам исследования является документом внутреннего пользования, положения главы 20 ТК ТС об уведомлении декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей о проведении исследования и об ознакомлении с заключением по результатам исследования не применяются.

Приказ ФТС России N 1679 направлен на обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в проведении исследований в максимально короткие сроки, в связи с этим в запросе на проведение исследований следует указывать минимальное количество вопросов. При этом вопросы следует формулировать с учетом того, что исследования объектов проводятся с использованием неразрушающих методов.

После проведения исследования и получения заключения по его результатам таможенный орган вправе назначить проведение таможенной экспертизы.