Генеральному прокурору Российской Федерации

125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

От Шавернева Михаила Викторовича

(паспорт 0305 №480585 выдан 06.08.2004 г.)

353925, г.Новороссийск, ул.Молодежная, д.24 кв.1

+7(906)431-38-65

Заявление о принятии мер прокурорского реагирования

Таможенными органами России, на систематической основе проводится взвешивание товаров с целью определения веса нетто, путем применения косвенных методов без использования аттестованных методик измерения в целях таможенного контроля, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений» и образует состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП России.

В частности применяется следующая методика определения веса:

Производится полное взвешивание товарной партии включая упаковку и поддоны.
Затем взвешивается один или несколько поддонов, после чего средний вес одного поддона умножается на количество поддонов
Из общего веса товарной партии вычитается вес поддонов полученный указанным выше методом. Данный результат измерений таможенный орган воспринимает ка вес брутто.
Затем производится взвешивание одной или нескольких коробок с товаром, после чего определяется средний вес одной коробки.
Средний вес одной коробки умножается на общее количество коробок, после чего полученный результат вычитается из ранее рассчитанного веса брутто. Полученный результат принимается в качестве веса нетто и используется для исчисления таможенных платежей и контроля заявленных сведений о товарах.

Описанная выше методика является примером косвенного измерения.

Приказом Росстандарта от 05.12.2013 №2166-ст с 01.01.2015 года введены в действие Рекомендации по межгосударственной РМГ 29-2013 ГСИ. «Метрология. Основные термины и определения».

Согласно пунктам 4.19 и 4.20 Рекомендаций установлено:

4.19 прямое измерение: Измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений.

Примечания

1 Термин прямое измерение возник как противоположный термину косвенное измерение. Строго говоря, измерение всегда прямое и рассматривается как сравнение величины с ее единицей или шкалой. В этом случае лучше применять термин прямой метод измерений.

2 В основу разделения измерений на прямые, косвенные, совместные и совокупные может быть положен вид модели измерений. В этом случае граница между косвенными и прямыми измерениями размыта, поскольку большинство измерений в метрологии относится к косвенным, поскольку подразумевает учет влияющих факторов, введение поправок и т.д.

Примеры

1 Измерение длины детали микрометром.

2 Измерение силы тока амперметром.

3 Измерение массы на весах.

4.20 косвенное измерение:

Измерение, при котором искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Пример – Определение плотности тела цилиндрической формы по результатам прямых измерений массы, высоты и диаметра цилиндра, связанных с плотностью уравнением

Примечание – Во многих случаях вместо термина “косвенное измерение” применяют термин “косвенный метод измерений”.

Приказом ФТС России от 19 мая 2014 года №915 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при проведении таможенных операций и к ним отнесены измерения количественных показателей товаров, весовых и габаритных размеров автотранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также измерения параметров технических средств, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации и применяемых при проведении таможенных операций.

Пунктом 3.3.2 Временной инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (утверждена Приказом ФТС России от 23 апреля 2014 г. № 767), при определении количественных показателей товаров методиками (методами) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров и т.п.), производство замеров, должно осуществляться в соответствии с требованиями аттестованных методик (методов) измерений (Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Согласно пункту 4.6 Инструкции, в случаях использования аттестованных методов (методик) измерений при проведении таможенного досмотра в АТДО вносится информация о примененном(ой) аттестованном(ой) методе (методики), по которой производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

На сайте Росстандарта, http://www.fundmetrology.ru/, в разделе «Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений», мне не удалось обнаружить ссылки на аттестованные методики определения веса товаров.

Частью 1 статьи 19.19 КОАП России установлена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства, согласно которой нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, таможенные органы проводят измерения в нарушение установленных норм, что не только является нарушением метрологических норм, но и способствует тому, что должностное лицо таможенного органа имеет возможность взвесить ЛЮБОЙ паллет или ЛЮБУЮ коробку, как самую тяжелую (что повлечет занижение веса брутто или нетто), так и самую легкую (что повлечет завышение веса брутто или нетто).

Возможность манипулирования весом при досмотре путем применения методик не прошедших аттестацию, дает возможность как покрывать нарушителей таможенного законодательства, так и создавать проблемы добросовестным участникам внешнеэкономический деятельности, что провоцирует возможность коррупционных проявлений.

С учетом изложенного прошу принять меры прокурорского реагирования по факту систематического совершения должностными лицами таможенных органов правонарушений ответственность за которые предусмотрена статьей 19.19 КоАП России.

М.В.Шавернев

09.12.2015