таможенные споры
+7 (906) 4-313-865
Новороссийск, проспект Ленина, 61
mail@free-ved.com
Партнеры и клиенты
ПОЛЕЗНЫЕ ОНЛАЙН-РЕСУРСЫ

Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля в РФ: нормы законодательства и особенности судебной практики.

Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля в РФ: нормы законодательства и особенности судебной практики.

Те, кто интересуется не только сферой таможенного дела, но и таможенным законодательством (а эти вещи не всегда совпадают), с 1 июля 2010 г. могли увидеть в «новом» Таможенном кодексе таможенного союза такое же «новое» полномочие таможенников, как Задержание товаров и документов, но только в определенных случаях – глава 21 ТК ТС (статьи 145-149).

В РФ порядок задержания товаров определен также в главе 21 в статьях 189, 190 и частях 2-10 статьи 191, но уже в ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ», где определен порядок распоряжения товарами, не обращенными в федеральную собственность, и порядок распоряжения денежными средствами, вырученными от реализации товаров в РФ.

Упомянуть следует также Письма ФТС России: от 29.12.2011 N 01-11/64965 “О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ”, от 30.10.2012 N 01-11/53872 “О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311” и от 19 июля 2013 года N 01-11/31142, которое, не поверите, называется не иначе, как “О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311”!

Изначально предполагалось, что новые нормы таможенного законодательства вступят в силу с 1 января 2012 года, однако впоследствии этот срок был перенесен на год в связи с тем, что (как это часто у нас бывает) не был назначен уполномоченный орган.

 

Из первого письма ФТС России от 29.12.2011 N 01-11/64965 : «…Распоряжение задержанными товарами должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (ч. 1 ст. 190 Закона). Государственную функцию по реализации такого имущества осуществляет Росимущество (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432.). Однако согласно Письму ни данный орган, ни какой-либо иной не были наделены полномочиями по распоряжению задержанными товарами. Следовательно, распоряжение ими не представляется возможным…»

И далее: «Таким образом, ФТС России делает вывод о том, что применение отдельных статей гл. 21 ТК ТС без соотнесения их с нормами законодательства РФ может повлечь нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц. Следовательно, в отношении товаров, сроки хранения и (или) востребования которых истекли, таможенным органам необходимо формировать комплект документов и обращаться в суд с заявлением о признании имущества бесхозяйным».

В следующем письме ФТС России от 30.10.2012 N 01-11/53872 расставляет приоритеты: «…Задержанию будут подлежатьв первую очередь товары, сроки временного хранения которых истекли, а также целый ряд товаров, подпадающих под основания, установленные “статьей 145” Кодекса…»

Согласно “части 1 статьи 190” Закона распоряжение невостребованными задержанными товарами должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства. Государственную функцию по реализации такого имущества осуществляет Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации.

В таможенных органах функции по организации передачи задержанных товаров уполномоченному органу возложены на подразделения распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов (РИиИПУО) (“пункт 25” приложения N 1 к приказу ФТС России от 14 января 2010 г. N 25).

В связи с этим в структуре региональных таможенных управлений и таможен предусмотрено выделение самостоятельных подразделений РИиИПУО для обеспечения полноценного исполнения всех возложенных на них функций и обязанностей (“приказ” ФТС России от 26 сентября 2012 г. N 1926).

Ну а в письме от 2013 года ФТС понимает, что мечты не сбываются:

«…Вместе с тем, функция распоряжения задержанными товарами в установленном законодательством РФ порядке не исполняется, что приводит к росту издержек, непоступлению в бюджет средств от реализации задержанных товаров.
В связи с этим до внесения изменений в законодательство РФ о таможенном деле таможенным органам целесообразно:
при наличии достаточных оснований в случаях, установленных статьями 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, организовать работу и взаимодействие подразделений таможенных органов по своевременному возбуждению дел об административных правонарушениях, уголовных дел и применять изъятие, выемку, арест товаров, что в дальнейшем позволит распоряжаться такими товарами на основании административного и уголовно-процессуального законодательства РФ..»

Так то оно всегда проще! А вот уже «…при невозможности возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел (отсутствие состава административного правонарушения, преступления) и изъятия (ареста) товаров либо принятия решения об их возврате владельцу (в том числе отказа суда в их конфискации) задерживать товары в рамках главы 21 Закона о таможенном регулировании и передавать их в территориальные органы Росимущества для распоряжения.

В случае возврата территориальными органами Росимущества документов, направленных в соответствии с частью 7 статьи 190 Закона о таможенном регулировании, по обстоятельствам, которые не представляется возможным устранить по объективным причинам, при наличии достаточных оснований для признания имущества бесхозяйным принимать меры на основании права, предоставленного таможенным органам подпунктом “в” пункта 12 части 1 статьи 19 Закона о таможенном регулировании, руководствуясь Порядком действий должностных лиц таможенных органов при совершении операций с товарами, предельные сроки хранения (востребования) которых истекли, утвержденным приказом ФТС России от 20 июля 2012 г. N 1471, в части, не противоречащей положениям главы 21 ТК ТС, статьям 189, 190 и частям 2-10 статьи 191 Закона о таможенном регулировании».

Подозреваю, что сам институт «Задержания» мы «подсмотрели» у наших коллег- белорусов. Еще в Таможенном кодексе РБ, вступившем в силу с 2007 года была, предусмотрена возможность задержание таможней товаров и документов. Если захотите почитать на досуге ТК РБ (например, здесь http://bel-kodeksy.com/tk_rb.htm), то поймете сразу, что глава 21 ТК ТС ОЧЕНЬ похожа на главу 32 ТК РБ 2007 года: и сроки те же, и порядок возврата задержанных товаров и документов на них, и действия с задержанными товарами, сроки хранения которых истекли, и распоряжение суммами, вырученными от реализации задержанных товаров, сроки хранения которых истекли. Зачем изобретать велосипед? Что было, то и взяли.

Перечисленные нормы в совокупности установили внесудебный порядок реализации задержанных товаров, не востребованных владельцами в пределах срока их хранения.

Немного теории таможенного законодательства союзного государства.

Итак, статья 145 ТК ТС гласит, что при проведении таможенного контроля в определенных случаях должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

Причем некоторые должностные лица таможни по поводу последней фразы поясняют, что, по их мнению, «задерживаемые товары могут и быть предметами по делу об АП, но в отношении них НЕ применяются обеспечительные меры, такие как арест или изъятие».

По какой причине формулируется такой вывод?

Так или иначе, с какими случаями связывает ТК ТС возможность задержания?

В статье 145 ТК ТС нормы бланкетные, отсылают к другим статьям ТК ТС. Соберем их в одном месте для более четкого понимания.

Для начала нужно вспомнить, что есть несколько категорий товаров, с перемещением и декларированием которых возникают реальные проблемы:

1)      товары, запрещенные к ввозу;

2)      товары, запрещенные к вывозу;

3)      товары, ограниченные к ввозу или вывозу.

 

Основание №1

Статья 152 ТК ТС. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

  1. Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено таможенным законодательством.
  2. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза (далее-т/т ТС), но все-таки прибывшие, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено законодательством, перевозчиком либо их собственником, если иное не установлено.
  3. Товары, запрещенные к вывозу т/т ТС, не подлежат фактическому вывозу, если иное не предусмотрено.
  4. Если при ввозе на т/т ТС или вывозе с т/т ТС товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, применяются положения 2 и 3 настоящей статьи.
  5. В случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 2 и 4, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию ТО.

 

Основание №2

Статья 170. Срок временного хранения товаров.

  1. Срок временного хранения товаров составляет 2 месяца.
  2. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) МПО, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, – 6 месяцев.

Еще для отдельных категорий товаров может быть установлен срок временного хранения менее срока, установленного п.1 настоящей статьи.

3. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

4. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются ТО.

 

Вот здесь интересно: разве не нужно в такой ситуации возбуждать дело об АП по статье 16.16 КоАП РФ за нарушение сроков временного хранения? Разве в такой ситуации товары, не помещенные под процедуру, не становятся ПРЕДМЕТОМ административного дела? А ведь статья 145 ТК ТС четко говорит: которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

Где искать фразу таможни: если они не изъяты или арестованы по делу об АП, то есть в отношении таких товаров таможня решила по каким то причинам не предпринимать обеспечительные меры, но дело все таки возбуждено?

Возможно, здесь речь может идти о собственниках товаров, сведения о которых у таможни отсутствуют или противоречивы. Нет субъекта – нет дела об АП. Или собственником является иностранное лицо и его сложно привлечь к административно ответственности (хотя по общему правилу КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности на общих основаниях). Дело об АП по статье 16.16 КоАП РФ не заводят в этом случае, чтобы не прекращать в последствии за отсутствием состава или по малозначительности.

Лица, во владении которых товары находились на момент задержания, являются ли законными владельцами, будут ли они считаться декларантами с точки зрения таможенного законодательства?

 

Основание №3

Статья 185. Сроки подачи таможенной декларации

1. Таможенная декларация на товары, ввезенные на т/т ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС.

2. Таможенная декларация на товары, вывозимые с т/т ТС, подается до их убытия, если иное не установлено.

3. Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию, подается в течение 30 дней со дня вступления в законную силу:

1)    решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;

2) решения ТО (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;

3) решения суда или ТО (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;

4) решения суда или ТО (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

4. Товары, указанные в п.3 настоящей статьи, таможенная декларация в отношении которых не подана в установленный срок, задерживаются ТО.

 

Основание №4

Статья 192. Отзыв таможенной декларации

1. По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

2. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров.

При неподаче таможенной декларации в срок, указанный в ч.2 настоящего пункта, товары задерживаются ТО.

 

Ситуация №5

Статья 208. Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру.

3. Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, то ее действие должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

Товары, в отношении которых действие таможенной процедуры не завершено в установленный срок, задерживаются ТО.
Основание №6
Статья 231. Срок хранения товаров на таможенном складе

1. Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

2. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока.

  1. Товары, срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются ТО.

 

Основание №7

Статья 234. Хранение товаров на таможенном складе

3. В случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, в течение 60 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перемещены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом.

При несовершении этих действий в установленный срок товары задерживаются ТО.

 

Основание №8

Статья 305. Завершение таможенной процедуры беспошлинной торговли

2. В случае прекращения деятельности магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную таможенную процедуру в течение 1 месяца со дня, следующего за днем прекращения деятельности указанного магазина.

При несовершении действий в установленный срок товары задерживаются ТО.

 

 

 

Основание №9

Статья 354. Таможенные операции, совершаемые в отношении товаров для личного пользования

4. Товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.

По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их размещением на временное хранение, помещением под таможенные процедуры в соответствии с настоящим Кодексом, а также вывозом с таможенной территории таможенного союза, если они не покидали место прибытия.

В случае несовершения указанных таможенных операций товары подлежат задержанию ТО.
Вот и все случаи. Нетрудно заметить, что связаны они с незавершением в установленном порядке и в определенные сроки некоторых таможенных процедур и таможенных операций. И безусловно такие товары могут быть возвращены декларантам, а если декларирование товаров не производилось – собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у ТО отсутствуют, – лицам, во владении которых товары находились на момент задержания.

Товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу, задержанные при ввозе на т/т ТС, возвращаются любому из этих лиц, обратившемуся первым в ТО за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории.

Товары, запрещенные и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу, задержанные при вывозе с т/т ТС, возвращаются декларанту или иным лицам для использования, если владение этими товарами допускается национальным законодательством, ТО которого задержаны товары.

Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу,  задержанные при ввозе на т/т ТС, возвращаются декларанту или иным лицам для обратного вывоза за пределы этой территории либо для использования при условии представления ТО документального подтверждения соблюдения установленного ограничения и помещения товаров под таможенную процедуру.

В иных случаях задержанные товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям. И при необходимости помещения товаров под таможенную процедуру по запросу лица, которое правомочно совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, документы, задержанные вместе с товаром, возвращаются таможенным органом такому лицу до выпуска товаров.

Немного о самом порядке задержания и хранения.
Во-первых, в случае задержания ТО составляется протокол, форма которого определена еще в Решении Комиссии ТС от 20.05.2010 N 260 (ред. от 23.08.2012) “О формах таможенных документов” http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_260.aspx.

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

Решением Комиссии таможенного союза

от 20 мая 2010 г.№ 260

______________________________________________________________

(наименование таможенного органа)

 

ПРОТОКОЛ

задержания товаров и документов на них

Серия N 000000

“__” _____________ 20_ г.                  _______________________________

(место составления протокола)

Составлен должностным лицом таможенного органа_________________________

(наименование структурного подразделения

______________________________________________________________________

таможенного органа, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, составившего протокол)

о задержании у _________________________________________________________

                                           (данные о лице, в фактическом владении которого находятся задерживаемые товары и

______________________________________________________________________

документы на них)

на основании пункта ___ статьи ____ Таможенного кодекса таможенного союза следующих товаров и документов на них:

 

№ п/п Наименование товаров и документов на них Единица измерения Количество (прописью)
1 2 3 4

 

Данные внесены согласно ______________________________________________

(наименование, дата и номер

_____________________________________________________________________

коммерческого (перевозочного) документа, заявление владельца)

 

На общую стоимость __________________________________________________

(сумма прописью)

Срок хранения до _____________________________________________________

Средства идентификации _______________________________________________

Протокол

составил ____________________________     Владелец ______________________

(подпись, должность, фамилия, инициалы)                                       (подпись, фамилия, инициалы)

 

личная номерная печать

 

 

М.П. (таможенного органа)                              “__” _____________ 20_ г.

 

Товары и документы принял ______________ _______________________________

(подпись)                                   (должность, фамилия, инициалы)

 

Товары переданы на ответственное хранение _______________________________

(место хранения)

 

“___” _____________ 20__ г.                                                        М.П. (хранителя)

 

Передал на хранение ___________  __________________________________

(подпись)                            (должность, фамилия, инициалы)

Принял на хранение ___________  __________________________________

(подпись)                            (должность, фамилия, инициалы)

Иные отметки _________________________________________________________

 

“___” _______________ 20__ г.

Оборотная сторона

 

При проведении таможенного контроля в случаях, установленных статьями 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 Таможенного кодекса таможенного союза, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом.

 Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты – в течение 24 (двадцати четырех) часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания.

Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось – собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее – декларант или иные лица), с учетом особенностей, установленных статьей 147 Таможенного кодекса таможенного союза.

При необходимости помещения товаров под таможенную процедуру по запросу лица, которое правомочно совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, документы, задержанные вместе с товаром, возвращаются таможенным органом такому лицу до выпуска товаров.

Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 147 Таможенного кодекса таможенного союза, в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 146 Таможенного кодекса таможенного союза, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 3  статьи 148, – уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, подлежат уничтожению, если иное не установлено законодательством этого государства-члена таможенного союза.

Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии указанных лиц – за счет средств бюджета государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, если иное не предусмотрено в отношении отдельных категорий товаров.

         По вопросам возврата задержанных товаров и документов на них обращаться в таможенный орган по адресу: ________________________________

______________________________________________________________________

 

Ознакомлен _______________________

(подпись)

Средства идентификации: не повреждены (повреждены) _____________________

(ненужное зачеркнуть)                                        (подпись)

 

Основание для возврата либо иных действий _______________________________

Возмещение расходов по хранению _______________________________________

Товар получил _________________________________________________________

______________________________________________________________________

Подпись лица, получившего товары _______________________________________

Данные о лице, получившем товары _______________________________________

______________________________________________________________________

 

Во-вторых, задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся ТО таможенными органами в течение определенных сроков, а именно:

-по общему правилу 1 месяц;

-скоропортящиеся продукты в течение 24 часов;

-товары, запрещенные к ввозу/вывозу на/с т/т ТС, и документы на них хранятся в течение 3 суток.

Сроки исчисляются со дня задержания.

Товары, не востребованные лицами в сроки, подлежат реализации, а в определенных случаях (расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных национальным законодательством, если иное не установлено), уничтожению или иному использованию.

Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии указанных лиц – за счет средств бюджета государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, если иное не предусмотрено в отношении отдельных категорий товаров.

В-третьих, задержанные товары размещаются на СВХ или в иных местах, определенных ТО. То есть в отличие от изъятых товаров, они могут продолжать находиться на территории собственника (декларанта) или там, где были обнаружены. В этом случае лицу не придется возмещать расходы по их хранению на СВХ. Полезная вещь.

Расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, которым фактически возвращаются товары.

Расходы по хранению задержанных товаров, не востребованных такими лицами в установленные сроки, возмещаются за счет сумм, полученных от реализации товаров, с учетом следующих особенностей.

Из сумм, полученных от реализации товаров, удерживаются в первую очередь суммы в размере таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день задержания этих товаров, во вторую очередь – расходы по транспортировке, хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров.

Суммы, полученные от реализации товаров, исчисленные с учетом удержаний,  возвращаются декларантам, а если декларирование товаров не производилось – собственникам товаров, при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение 3  месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств от их реализации, в порядке, установленном национальным законодательством.

 

В РФ порядок определен в статье 191 ФЗ №311.

1. Денежные средства, вырученные от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет.

2. Денежные средства, вырученные от реализации задержанных товаров, не позднее 3 дней с даты их получения уполномоченным органом перечисляются им на счет Федерального казначейства для распоряжения такими денежными средствами с одновременным представлением в ТО, осуществивший задержание товаров, информации о расходах, связанных с реализацией таких товаров.

3. Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее 5 р/д, следующих за днем поступления на счет Федерального казначейства денежных средств, осуществляет удержание сумм таможенных пошлин, налогов, а также расходов на транспортировку, хранение товаров и иных расходов, связанных с их реализацией.

4. Остаток денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров,  возвращается ТО декларанту, а если декларирование товаров не производилось, собственнику или иному законному владельцу товаров при наличии у ТО сведений о них.

5. ТО, осуществивший задержание товаров, не позднее 5 р/д после дня осуществления удержаний заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает лиц, указанных в ч.4, о возможности получения остатка денежных средств.

Если ТО имеет возможность известить этих лиц более оперативными средствами связи, включая передачу информации в электронном виде, он извещает их такими способами одновременно с направлением заказного письма.

6. Форма уведомления установлена Приказом ФТС РФ от 30.12.2010 N 2710 “Об утверждении формы уведомления о наличии подлежащего возврату остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2011 N 19770).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к Приказу ФТС России

от 30 декабря 2010 г. N 2710

 

(бланк таможенного органа)           ______________________________________
(получатель остатка денежных средств)
Уведомление о наличии подлежащего возврату остатка денежных
средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров
Настоящим информируем Вас, что товары, ________________________________
(задержанные, изъятые)
на основании ______________________________________________________________
(протокола задержания, акта изъятия)
от "__" ______________ 20__ г. серия __________ N _________, в соответствии
с таможенным законодательством Таможенного союза были реализованы.
Денежные  средства  от  реализации  указанных  товаров  на  общую сумму
_________ руб. поступили "__" ______________ 20__ г. на  счет  Федерального
казначейства,  предназначенный  для  учета  поступлений  и их распределения
между  бюджетами  бюджетной  системы  Российской Федерации в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации.
В  соответствии со статьей 149 Таможенного кодекса Таможенного союза из
суммы, полученной от реализации товаров, были удержаны денежные средства по
следующим обязательствам:
по уплате в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов:
┌───┬────────────────────────┬───────────────┬────────────────────────────┐
│п/п│  Наименование товара   │  Количество   │   Общая сумма таможенных   │
│   │                        │товара данного │ пошлин, налогов по данному │
│   │                        │ наименования  │ наименованию товара (руб.) │
│   │                        │     (шт.)     │                            │
├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────────────────┤
│   │                        │               │                            │
├───┴────────────────────────┴───────────────┼────────────────────────────┤
│Итого:                                      │                            │
└────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────┘
по  покрытию  расходов  на перевозку (транспортировку), хранение и иных
расходов, связанных с реализацией товаров:
┌───┬────────────────────────┬───────────────┬───────────┬────────────────┐
│п/п│   Наименование лица    │  Контактная   │    Вид    │ Сумма денежных │
│   │  (органа), понесшего   │ информация о  │ расходов  │   средств на   │
│   │        расходы         │ лице (органе) │           │   возмещение   │
│   │                        │               │           │ расходов (руб.)│
├───┼────────────────────────┼───────────────┼───────────┼────────────────┤
│   │                        │               │           │                │
├───┴────────────────────────┴───────────────┴───────────┼────────────────┤
│Итого:                                                  │                │
└────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
Остаток  денежных  средств, вырученных от реализации товаров, в размере
_____________ руб., исчисленный с учетом вышеперечисленных удержаний, может
быть  Вам  возвращен при условии, что Вы обратитесь с заявлением о возврате
денежных средств в _______________________ таможню по адресу ______________
___________________________________________________________________________
в  течение  3-х  (трех)  месяцев  со  дня,  следующего  за днем поступления
денежных   средств   на   счет   Федерального   казначейства   (в  период
с "__" _____________ 20__ г. по "__" ______________ 20__ г. включительно).
В  данном  заявлении  необходимо  указать  расчетный  счет,  на который
следует  перечислить  остаток  денежных  средств,  вырученных от реализации
товаров.
В  случае  непоступления  Вашего  обращения  о выплате остатка денежных
средств,  вырученных от реализации задержанных (изъятых) товаров, в течение
указанного  выше  срока  денежные  средства  в  размере  ____________  руб.
учитываются  в  составе  прочих  неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.
____________________________  ____________________  _______________________
(Наименование должности          (подпись)          (инициалы, фамилия)
должностного лица таможни)
Инициалы, фамилия исполнителя,телефон

7. Возврат остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, осуществляется по письменному заявлению декларанта или лица, указанного в ч.4, поданному в ТО, задержавший товары, не позднее 3 месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров, на счет Федерального казначейства.

8. Общий срок рассмотрения ТО заявления о возврате остатка денежных средств не может превышать 10 р/д дней со дня регистрации заявления о возврате.

9. Возврат остатка денежных средств производится в валюте РФ на счет, указанный в заявлении о возврате остатка денежных средств.

10. При непоступлении в ТО, осуществивший задержание товаров, в установленный срок заявления, суммы указанных денежных средств учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.

Установлены также особенности распоряжения отдельными видами товаров (драгоценными металлами, камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, изъятыми из оборота или оборот которых на территории РФ ограничен).

Как ни странно, Задержание товаров и документов на них является одним из поводов, по которому лица обращаются в арбитражный суд с жалобами на таможенные органы. Немного судебной практики.

 

Дело № А35-3660/2013 г. Воронеж, 24 марта 2014 г.

ООО «Курская строительная компания» (далее – ООО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Курской таможни, выразившихся в задержании 11.04.2013 и 25.04.2013 товаров.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО обратилось в 19 АС: по мнению Общества, существует угроза потери его права на спорный товар. Также, по мнению Общества, задержание товара влечет за собой выбытие его из конкурсной массы и нарушение прав кредиторов ООО «Курская строительная компания».

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В связи с истечением установленного п.1 ст. 231 ТК ТС срока хранения товаров, помещенных ООО «Курская строительная компания» под таможенный режим таможенного склада, по вышеуказанным 47 грузовым таможенным декларациям из 378 и с учетом того, что таможенная процедура таможенного склада в отношении хранимых на таможенном складе ЗАО «РОСТЭК-Курск» товаров завершена не была, Курской таможней в отношении ООО «Курская строительная компания» были составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 16.19 КоАП РФ (незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении).

Постановлениями мирового судьи судебного участка №12 Центрального административного округа города Курска от 19.02.2013 и от 11.03.2013 ООО «Курская строительная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении товаров, ввезенных по вышеуказанным 47 ГТД, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. В связи с непредставлением ООО «Курская строительная компания» таможенной декларации в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу постановлений мирового судьи, должностными лицами Курской таможни в порядке главы 21 ТК ТС были составлены протоколы о задержании товаров и документов на них от 11.04.2013 и от 25.04.2013 (в данной статье Основание №3).

Осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом вопреки требованиям части первой статьи 131 ТК ТС, т.е. без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что противоречит таможенному регулированию.
Установленные ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, которые ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление, направлены не на лишение лица перемещаемого имущества, а на соблюдение специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эта административная мера принудительного характера направлена на защиту конституционных ценностей, таких как суверенитет и экономическая безопасность Российской Федерации, права и законные интересы граждан, законные интересы отечественных производителей и потребителей, жизнь и здоровье человека, окружающая природная среда и др.
Указанная позиция изложена Конституционным Судом РФ в Определениях от 10.01.2002 № 3-О, 12.05.2006 № 167-О (А более нового не нашли?!)

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что право пользования и распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, поставлено законодателем в зависимость от выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с таким перемещением, выбором таможенного режима (ничего, что таможенных режимов уже нет?!), определяющего в свою очередь совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

 

А вот Приморский край как всегда поражает своим неординарным подходом в защите интересов участников ВЭД!

 

Дело № А51-27953/2013, АС Приморского края, 29 января 2014г.

 

«…ООО «ФЕСКО Оушен Мэнэджмент Лимитед» обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни, выразившегося в (ВНИМАНИЕ!!!) не освобождении от товара контейнера FESU2052244 и возложении на таможню обязанности освободить контейнер от товара (уважение нестандартному подходу приморских юристов)!

В обоснование заявленных требований общество указало, что в принадлежащем ему контейнере, находящемся в ПЗТК ОАО «ВМТП», находится груз, который подлежит изъятию таможенным органом и передаче на хранение.

Полагает, что в связи с необходимостью изъятия и передачи груза на хранение груз должен быть извлечён из контейнера, а последний должен быть возвращён обществу, поскольку в рассматриваемой ситуации дальнейшее нахождение контейнера без законных на то оснований в зоне таможенного контроля лишает общество возможности использовать его в предпринимательской деятельности, то есть ведёт к неполучению дохода, что нарушает права и законные интересы общества.

Ответчик заявленные требования не признал. Указывает, что при наличии у лица, осуществляющего хранение задержанных товаров, свободных складских помещений или порожних контейнеров, таможня не возражает против перемещения находящихся в контейнере заявителя товаров для целей его освобождения. Ссылается на то, что Росимущество и его территориальные органы не принимают задержанные таможенными органами товары, если они не обращены в государственную собственность, а спорный товар, находящийся в контейнере общества, бесхозяйным не признан, в государственную собственность не обращён.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

 

Приказом ФТС РФ от 20.07.2012 № 1471 утверждён «Порядок действий должностных лиц таможенных органов при совершении операций с товарами, предельные сроки хранения (востребования) которых истекли» (далее – Порядка).
Согласно п. 1 п.п. 2 Порядка он определяет действия д/л ТО при совершении операций в том числе и с категорией товаров, в отношении которых установленный статьёй 170 ТК ТС предельный срок временного хранения истёк, в том числе иностранных товаров, таможенная декларация на которые была отозвана до принятия решения о выпуске товаров, а новая таможенная декларация не была подана в пределах сроков временного хранения товаров.

Согласно пункту 6 в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 Порядка, хранение которых осуществляется в местах, определенных статьей 198 Закона о таможенном регулировании, уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения направляется уполномоченным должностным лицом по образцу, приведенному в приложении N 3 к Порядку представления документов и сведений.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что одновременно с направлением уведомлений, указанных в пунктах 7, 8 Порядка, уполномоченное должностное лицо в письменной форме информирует начальника таможенного поста или лицо, его замещающее, в зоне деятельности которого находятся товары (далее – начальник таможенного поста), об истечении срока хранения товаров и, в случае необходимости, передаче (размещении) данных товаров на склад временного хранения в порядке, предусмотренном статьей 202 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), или на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что не позднее следующего рабочего дня после истечения предельного срока хранения в соответствии со статьями 170, 192, пунктом 1 статьи 208, статьями 231, 234, 305 ТК ТС товаров, перечисленных в подпунктах 1, 3 – 7 пункта 2 Порядка, уполномоченное должностное лицо в соответствии с решением (резолюцией) начальника таможенного поста организовывает работу по передаче (размещению) данных товаров на склад временного хранения в порядке, предусмотренном статьей 202 Закона о таможенном регулировании, или на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа.

Из заявления ООО «Сокол» начальнику таможенного поста Морской пост Владивосток Владивостокской таможни от 19.07.2013 следует, что товар, находящийся в принадлежащем заявителю контейнере, отправлен в адрес ООО «Сокол» ошибочно и данному лицу не принадлежит, а отправитель не намерен заниматься возвращением товара. Об этих обстоятельствах ООО «Сокол» было уведомлено письмом грузоотправителя – компании «GAIN DRAGON GROUP LIMITED» от 12.07.2013.

Двухмесячный  срок временного хранения товаров истёк, однако таможенным органом не предпринято действий по задержанию, изъятию и передаче (размещению) товаров на хранение как задержанных.

 

В связи с этим, суд считает обоснованным довод заявителя о простое принадлежащего ему контейнера, чем ограничивается возможность его использования в предпринимательской деятельности обществом с целью получения прибыли.

Суд учитывает, что обязанность таможенного органа осуществлять задержание, изъятие и передачу товара на хранение не ставится законом в зависимость от возможности его признания бесхозяйной вещью и обращения в собственность государства, в связи с чем отклоняются доводы ответчика о невозможности изъятия спорного товара с освобождением принадлежащего заявителю контейнера.

Поскольку ответчиком не исполнены возложенные на него обязанности в области таможенного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие таможенного органа не соответствует закону и нарушает права заявителя в области экономической и иной хозяйственной деятельности…»

На ум приходит Лермонтов “Бородино”.

Вот отрывок: Вам не видать таких сражений!…

и далее по тексту:

Изведал враг в тот день немало,

Что значит русский бой удалый,

Наш рукопашный бой!. .

Земля тряслась – как наши груди,

Смешались в кучу кони, люди…

 

Скажу только, что таможня умудрилась по такому «неоднозначному» судебному решению пропустить срок на апелляционное обжалование:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении апелляционной жалобы 26 марта 2014 г:

«…Поскольку представитель Владивостокской таможни участвовал в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть решения суда, и ему разъяснен порядок обжалования судебного акта, а копия обжалуемого решения от 29.01.2014 направлена в адрес заявителя жалобы, решение опубликовано на сайте ВАС РФ 30.01.2014 (то есть с указанного времени являлось общедоступным), апелляционный суд полагает, что заявитель жалобы располагал реальной возможностью для подготовки и подачи апелляционной жалобы в пределах срока, установленного процессуальным законом. суду ходатайстве заявитель жалобы не указал уважительные причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Проявив должную степень заботливости и осмотрительности, заявитель жалобы имел возможность самостоятельно ознакомиться с оспариваемым решением на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и совершить действия по апелляционному обжалованию в установленный процессуальным законодательством срок…»

 

Возможно, что институт «Задержания товаров и документов на них» еще займет достойное место в числе полномочий таможни. Цель его введения в таможенное законодательство союзного государства вполне ясна: возможность реализовать товары, не востребованных владельцами в пределах срока их хранения, без суда.
               Порядок возвращения товаров предусмотрен, сроки хранения установлены, форма уведомления лиц о наличии подлежащего возврату остатка денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров национальным законодательством РФ определена.
               Но очень уж много неоднозначных моментов в практике применения Задержания. ФТС России сама пока не знает, что с этим счастьем делать? Что выбрать: возбуждение дела и, как следствие, арест и изъятие товаров, или ограничиться на первый взгляд таким гуманным способом: задержать и вернуть после таможенного оформления и возмещения ВСЕХ расходов по хранению и транспортировке?
               Возможно, что в 2014 году мы еще увидим новое Письмо ФТС России с уже привычным названием: "О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ".

Если Вы нашли в себе силы дочитать эту статью до конца, то посмотрите и другие на нашем сайте, посмотрите форум, и сами решайте, стоит ли к нам обращаться.

 

Если решитесь, то имейте ввиду, все устные консультации БЕСПЛАТНО,

Ничего страшного, что мы находимся в Новороссийске, если проблема имеет решение, то его можно найти и через волны эфира.

На вопросы заданные на форуме и в группе Фейсбук постараемся ответить полно и быстро

Возможное на форуме ответ уже есть, поэтому для начала задайте вопрос в поисковой строке расположенной в верхней части станицы форума

Ждем именно ВАС!!!

Звоните, пишите, все контакты тут

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

БЕСПЛАТНЫЕ ПРОГРАММЫ