УТВЕРЖДЕН
Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации
28 марта 2018 г.
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 1 (2018)

Практика применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

27. Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о качественных характеристиках товаров при условии полного декларирования этих товаров по количественным характеристикам подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Общество представило в таможенный орган декларацию на товары для целей таможенного оформления ввезенного на территорию Российской Федерации товара. В ходе проверки правильности классификации товара таможенным органом назначена экспертиза, по результатам которой было выявлено недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Постановлением таможенного органа общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления таможенного органа незаконным.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, в удовлетворении заявления отказано. Суды исходили из того, что
общество задекларировало иной товар, чем тот, который представило к таможенному оформлению, и, соответственно, не задекларировало фактически ввезенный товар, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судебные акты и удовлетворила заявление общества по следующим основаниям.
Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена чч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить
из следующего.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Таким образом, ошибка в классификации товара для таможенных целей, не сопряженная с недостоверным декларированием его количественных характеристик, не может служить основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
При этом из содержания положений чч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ следует, что законодатель рассматривает недекларирование товара в качестве правонарушения, имеющего значительно большую общественную опасность для сферы таможенного дела в сравнении с недостоверным декларированием товаров, что находит отражение в несопоставимости размеров санкций, установленных данными нормами.
При этом состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является формальным, в то время как ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ наступает только при условии, что недостоверное декларирование товара привело к неблагоприятным последствиям – неуплате таможенных пошлин.
Ввезенный товар был полностью задекларирован обществом с указанием сведений о его наименовании и количестве в соответствии с условиями внешнеторгового контракта и товаросопроводительными документами.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации имело место заявление недостоверных сведений о качественных характеристиках фактически ввезенного товара, тогда как сам товар задекларирован полностью, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

http://kad.arbitr.ru/Card/f53c7ebb-e672-4fe0-9aa4-4562bfbd5b46

также можно обратить внимание на судебные акты ВС (постановление №78-АД17-7 и определение №307-АД17-8737)

http://www.np-srv.ru/stati/ne-deklarirovanie-ili-nedostovernoe-deklarirovanie-/

Не декларирование или недостоверное декларирование

18.10.2016

Вопрос задаёт руководитель Корпоративный онлайн университет Александр Мякота (А.М.)

Отвечает Михаил Шавернев (М.Ш.)

Вопрос: Недекларирование и недостоверное декларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию. В чём отличие?

М.Ш. Самое простое отличие между этими составами заключается в том, что в случае недекларировния мы заявляем количественные характеристики товара, и в ходе таможенного контроля устанавливается, что по количеству товара больше. Есть излишек количества товара.

При недостоверном декларировании речь идёт о том, что количественные характеристики товара заявлены верно, но неверно заявлены качественные характеристики товара, т.е. какие-то его свойства, влияющие на уплату платежей. Это является обязательным элементом правонарушения, связанного с недостоверным декларированием, т.е. заявление недостоверных сведений, которые влекут неуплату таможенных платежей в итоге.

Если при недекларировании мы всегда понимаем, что не заявлена часть товара, и здесь неважно, предусмотрены за него таможенные пошлины или таможенные платежи какие-то, не предусмотрены, влечёт это неуплату платежей, не влечёт, тут законодатель нам говорит о том, что подлежит привлечению к ответственности то лицо, которое не заявило то количество, некий товар, перемещаемый через границу, потому что таможенный контроль нацелен на то, чтобы устанавливать точное количество товара, перемещаемого через границу. Количество.

Качественные характеристики, они, как правило, нужны для применения к товару запретов и ограничений, для того, чтобы сделать вывод подлежат или не подлежат применению для запрета и ограничений, и исчислить таможенные пошлины, исходя из неких свойств товара, влияющих на применение функций товара, пошлин, ставок, связанных с уплатой таможенных платежей.

Наиболее типичный случай, присутствующий при недекларировании, это когда мы будем видеть, что предъявленный к таможенному досмотру товар предъявлен в большем количестве, чем заявлено в документах. Допустим, заявлено по штукам больше, чем заявлено по килограммам. Больше заявлено по объёму. Если мы возьмём товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, так называемая ТН ВЭД, то буквально сразу после основных правил интерпретации мы увидим единицы измерения, используемые в товарной номенклатуре. Основной единицей измерения будет являться вес. Этот элемент присущ практически каждому товару. Также идут такие единицы измерения, как штуки, квадратные метры, литры и т.д., т.е. единицы объёма или, как я говорил, штучные характеристики. Здесь возникает вопрос, зачастую. Например, стиральная машинка. С точки зрения исчисления таможенных платежей абсолютно неважно, сколько она весит. Однако при декларировании мы можем заявить по количеству верные сведения, но заявить недостоверные сведения о весе этой стиральной машинки. Говорить о том, что мы не задекларировали 10 килограмм стиральной машинки, нельзя. Точнее, сведения заявлены неверно, но в данном случае скорее эта характеристика, вес, хотя она указана в качестве основной единицы измерения в товарной номенклатуре, её скорее нельзя рассматривать, как количественную характеристику, потому что она не влияет в данном случае на таможенный контроль, потому что лицо, проводящее таможенный контроль, оно может видеть, что именно это количество товара предъявлено к досмотру.

Как правило, весовые характеристики очень важны в том случае, если мы перевозим сыпучие или иные грузы. Если мы везём судно с зерном, которое засыпается непосредственно в трюмы, там нет мешков или каких-то иных видов упаковочных, то в данном случае именно вес будет являться количественной характеристикой. Либо, если мы везём наливные грузы, точно также, вес будет являться количественной характеристикой. Если мы везём древесину, мы понимаем, что объём будет являться количественной характеристикой, если именно объём влияет на исчисление таможенных платежей. Поэтому я, как правило, если защищаю кого-то либо консультирую, то говорю о том, что таможенные органы, для того, чтобы решить имело место недекларирование товара либо недостоверное декларирование, на мой взгляд, главной количественной характеристикой должна быть та, которая влияет на исчисление, уплату таможенных платежей. Штуки товара всегда будут являться количественной характеристикой. Объём не всегда будет являться количественной характеристикой, если у нас есть некие штуки товара, объём не влияет на исчисление цены, хотя мы видим товар штучный. Объём может менять, как может меняться у штучного товара его вес, который зачастую может быть также использован для исчисления таможенных платежей вне зависимости от количества товара. Поэтому однозначно подойти к этому вопросу нельзя.

Отличая для себя сведения о количественных характеристиках товара, т.е., допустим, в течение длительного времени много лет в Новороссийской таможне проводилось оформление скоропортящихся грузов, ввозимых в коробках. Определить вес коробки с помидорами довольно сложно, потому что он постоянно меняется в ходе транспортировки в виду изменения влажности самой тары и т.д. Поэтому, допустим, на протяжении длительного времени импортёры, ввозившие груз в Российскую Федерацию, заявляли цену за коробку товара. Фактически заявляли цену за объём, потому что в коробку входит ограниченное количество тех же самых помидоров или апельсинов. И в случае, если в ходе таможенного досмотра выявлялось, что вес этого товара не соответствует заявленному, это никак не влияло на исчисление таможенных платежей, поскольку цена была установлена за коробку, а ставка ввозных пошлин была установлена в зависимости от цены товара. Цена, соответственно, была производной от количества коробок, а не от их веса.

На протяжении длительного времени такие случаи расхождения веса таможенными органами подобное деяние квалифицировалось, как недостоверное декларирование, поскольку вес не воспринимался в качестве количественной характеристики, а свидетельствовал о свойстве товара, доставляемого в коробках. В 2014 году Верховный суд вынес постановление, рассматривая дело о ввозе керамической плитки, цена за которую была установлена за квадратные метры, но ставка ввозной пошлины, например, устанавливалась комбинировано, и зависела, в том числе, от веса перемещаемой продукции. В ходе таможенного досмотра был заявлен точный вес, точное количество товара по квадратным метрам и штукам, но было выявлено превышение веса непосредственно товара, что влияло на уплату таможенных платежей. Рассматривая это дело, Верховный суд пришёл к выводу, что вес является количественной характеристикой, исходя из положения товарной номенклатуры, и поэтому данное деяние должно квалифицироваться как недекларирование. После этого практика привлечения к ответственности на примере Новороссийской таможни поменялась. Теперь независимо от того, покупаете ли вы товар на коробки, штучно, всякое превышение веса рассматривается как недекларирование товара, во всяком случае применительно к скоропортящейся продукции. Поэтому, если вы говорите о том, что я продаю на мешки свой товар, в ходе досмотра выявляется, что в этих мешках предварительно заявленный вес меняется, в коробке его по весу лежит больше то, не смотря, что цена установлена за коробку, возбуждаются дела по статье 16.2 часть 1 по недекларированию.

А.М. А где выше ответственность?

М.Ш. Очень важно, как устанавливаются таможенные платежи. Дело в том, что иногда изымаемая часть товара, если у нас при недекларировании штрафы устанавливаются за стоимость товара не заявленного, то при недостоверном декларировании штрафы устанавливаются кратно неуплаченным таможенным платежам. И в зависимости от того, какая ставка пошлины установлена за конкретный товар, штрафы могут быть совершенно разные. Иногда бывает, что я не заявил какой-то товар, и меня оштрафовали кратно его стоимости, а товар недорогой, но при этом, если за аналогичный товар ставки пошлины были достаточно высокими, то меня могли бы сильно штрафовать за то, что за незаявленную часть товара я должен был уплатить довольно внушительную ставку пошлины, несмотря на то, что сам по себе товар недорогой. Поэтому универсального правила в данном случае нет, что хуже. Накажут меня за то, что я не заявил часть товара или накажут меня за то, что я не уплатил таможенные платежи за этот товар, заявив недостоверные сведения.

Если мы рассмотрим вопросы заявления недостоверных сведений о товаре, наверное, было бы интересно рассмотреть типовую ситуацию так называемой пересортицы. Очень часто бывает, что, допустим, мы заявляем в декларации десять мест одного товара и сорок мест другого товара. Т.е. всего у нас 50 мест. В ходе таможенного досмотра выясняется, что того товара, которого мы заявили 10, оказалось 20, а того товара, которого мы заявили 40 мест, оказалось 30 мест. Получается, что одного товара стало больше, другого товара стало меньше. При этом общее количества товара – 50 мест, осталось неизменным, и таможенные платежи могли вообще не измениться. Получается, по тому товару, которому его оказалось меньше, начислены в декларации платежи в большем объёме, а по тому товару, которого оказалось больше в той части, которая превысила заявленную, платежи не начислялись вовсе. Но в своей совокупности они остались неизменными.

Многие, кто попадает в такую ситуацию, спрашивают, в чём нарушение, в чём вообще опасность? Да, пересортица, но в итоге я платежей заплатил больше. Видите, у меня есть товар, которого не оказалось, но я-то был готов за него заплатить таможенные платежи. Если я заплатил, то экономические интересы государства не пострадали. На практике получается так, что таможенный орган, видя, что одного товара заявлено меньше, а другого больше, на тот товар, по которому заявлено меньше, он внимания не обращает, а возбуждает дело исключительно по тому товару, который не заявлен, и привлекает к ответственности, несмотря на то, что вами переплачены были таможенные платежи по другому товару, что у вас полностью отсутствовал умысел не заплатить таможенные платежи. В данном случае для таможенного органа самым главным фактором является то, что вы не заявили часть одного из товаров. И эта пересортица, даже переплата таможенных платежей вами, таможенным органом не воспринимается, как какое-нибудь смягчающее обстоятельство, исключающее привлечение вас к ответственности. И вас привлекают именно за то, что вы не заявили части одного из товаров. И при этом совершенно неважно, что вы сделали с другим товаром. За пересортицу привлекают к ответственности.

А.М. Михаил, вот уточняющий вопрос про товары. Вы имеете в виду товары, у которых разный код по товарной номенклатуре, да? Или там может быть два сорта помидоров, который является одним товаром по декларации, и там будет пересортица внутри?

М.Ш. Я, как правило, говорю, что это товары с разным кодом, с разным описанием, влияющим на исчисление таможенных платежей. Если у нас в инвойсе будут написаны, допустим, болты, и те и другие будут идти по одному коду, но у нас в инвойсе цена за один товар будет указана в размере 10 центов, а за другой товар она будет указана 20 центов, с точки зрения описания ценообразования для целей исчисления таможенных платежей эти сведения о товарах будут являться разными. Т.е. это два разных товара, и по ним по-разному исчисляются ввозные пошлины в зависимости от их цены. И тогда будет получаться, что товара одного артикула больше, товара другого артикула меньше. Фактически таможенный орган говорит, покажите мне те товары, которые у вас указаны в инвойсе. Я эти товары, указанные в инвойсе, показать не могу. Я не могу их предъявить к таможенному осмотру. У меня этих товаров получается больше, но я этих товаров не покупал вообще. У меня на них нет коммерческих документов.

Там, где совершенно разные товары, допустим, степлеры и фломастеры, ситуация нагляднее. А вот когда фактически появляются товары, не указанные в коммерческих документах, а таможенная стоимость, таможенные платежи исчислены исходя из описания этих товаров и их цены за единицу в конкретном коммерческом документе, тогда тоже имеет место пересортица, т.е. одно прислали вместо другого. И здесь вопрос открытый, что же это было – недостоверное декларирование сведений по размерности, или это было вообще недекларирование. Очень часто мы видим, что позиция меняется.

Если я купил болты размером 10 см и болты размером 12 см, и у меня находят, что я покупал 100 штук болтов 10 см, а их там 120, формально можно говорить, что у меня имело место быть недекларирование 20 болтов с определённой размерностью. С другой стороны в этой же ситуации можно говорить о том, что у меня заявлены недостоверные сведения о качественных характеристиках – о длине. И в зависимости от того, кто рассматривает дело, какие методические рекомендации на тот момент рассылались таможенным органам, как складывается судебная практика, бывают совершенно разные подходы к этой ситуации.

Естественно, если приходится отстаивать свои интересы, то желательно, конечно, занимать ту позицию, которая ведёт к наименьшему штрафу в этой ситуации, и говорит о том, что та система, по которой меня привлекают, неправильная.

Как я наблюдаю последние лет 16, что идеи надзирающим органам всегда приходят разные, новый состав инспекторов, приходят новые надзирающие, и практика периодически перетекает то в одну, то в другую сторону в выводах о том, что это такое – не достоверное декларирование или всё-таки это недекларирование вообще.

Я купил зелёные стулья, а в контейнере у меня лежат красные стулья. Что это? Мне не пришли мои зелёные, а пришли красные, которые я не покупал, либо это лишь свойство товара. Формально стулья я заявил, неважно, какие они, красные или зелёные. На исчисление таможенных платежей это не влияет. Естественно, всегда возникает необходимость трактовать данное положение в свою пользу. Если это даёт возможность избежать административной ответственности, то, конечно, лучше говорить, да, я заявил зелёные стулья, фактически по инвойсу у меня должны быть зелёные, но пришли красные. Но поскольку это не влияет на уплату таможенных платежей – от цвета ничего не зависит, пожалуйста, исключите меня от административной ответственности. С точки зрения логики верно, что я вообще не покупал стулья этого цвета, этот товар не мой, мне не принадлежит, я должен был предъявить к досмотру то, что я купил, товар, где указана цена за зелёные стулья, но там лежит товар другого цвета. Поэтому, в любом случае, как бы себя не повёл контролирующий орган, отстаивая свои интересы, надо занимать ту позицию, которая ведёт к уменьшению возможных штрафов.