Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка организации таможенного контроля за соблюдением уполномоченными экономическими операторами норм таможенного законодательства в целях обеспечения полноты собираемости таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2014 – 2015 годов и истекший период 2016 года».
Объекты проверки: Московская областная таможня (Зеленоград), Нижегородская таможня (Нижний Новгород), ФТС России (Москва).
Проверяемый период: 2014 – 2016 гг.
С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.
На заседании Коллегии Счетной палаты было обращено внимание, что Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р, предусмотрено развитие института уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО).
В целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирование благоприятных условий для развития внешней торговли, одним из направлений деятельности является смещение акцента при проведении таможенного контроля на этап таможенного контроля после выпуска товара, в первую очередь в рамках развития института УЭО.
В настоящее время 161 организация имеет статус действующих УЭО. При этом 60% из них относятся к предприятиям, осуществляющим производственную деятельность в машиностроении, авиационной и химической промышленности и других областях. По словам Сергея Штогрина, в большинстве случаев такие предприятия – крупнейшие налогоплательщики, и применение ими специальных упрощенных таможенных процедур способствует увеличению товарооборота и приводит к снижению временных и административных издержек.
В ходе контрольного мероприятия были выявлены недостатки и нарушения в деятельности УЭО и таможенных органов, а также проблемы нормативного правого характера, которые негативно влияют на поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Выявленные недостатки таможенного контроля могут позволить недобросовестным участникам ВЭД использовать специальные упрощения для уклонения от уплаты или занижения причитающихся к уплате таможенных платежей.
Были выявлены многочисленные нарушения установленных сроков при включении лиц в реестр УЭО. Например, ФТС России нарушался законодательно установленный пятидневный срок рассмотрения заявлений юридических лиц о включении в реестр УЭО: в 11-ти случаях выявлено нарушение сроков от 2 до 29 дней. Также в 30-ти случаях не соблюден десятидневный срок по принятию решения о включении юридического лица в реестр УЭО, после дня представления заявителем таможенному органу необходимых документов.
Кроме этого, таможенными органами нарушался 90-дневный срок проведения дополнительных проверок таможенной стоимости товаров. Так, выборочный анализ показал, что при дополнительных таможенных проверках срок принятия окончательного решения по стоимости товара был нарушен в 273 случаях.
Таможенными органами в 2014-2016 гг. в отношении УЭО было возбуждено 2157 дел об административном правонарушении. При этом проверкой были выявлены факты, когда таможенные органы не возбуждали административные дела в отношении УЭО, которые нарушили сроки подачи деклараций на товары или сроки уплаты таможенных пошлин, налогов: штрафные санкции по таким случаям могли составить расчетно от 960 тыс. руб. до 5,6 млн руб. в пользу бюджета.
Были выявлены факты, указывающие на то, что должностными лицами Владивостокской таможни не предпринимались действия по защите интересов федерального бюджета при рассмотрении дел арбитражными судами по искам УЭО. Так, представители таможенных органов не явились на судебные заседания по 13 из 15 рассматриваемых дел по вопросам корректировки таможенной стоимости товаров. Судебные решения судов по всем делам не обжаловались. Арбитражный суд Приморского края взыскал с Владивостокской таможни судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 63,3 тыс. руб.
На заседании Коллегии Счетной палаты было обращено внимание на наличие рисков использования недобросовестными УЭО упрощений, предусмотренных таможенным законодательством, с целью ухода от таможенного контроля и уплаты таможенных платежей. По мнению Сергея Штогрина, сложившаяся ситуация указывает на необходимость усиления контроля со стороны таможенных органов при включении организаций в реестр УЭО и проведения дополнительного анализа деятельности лиц при отнесении их к категории «низкий уровень риска».
Кроме этого, были установлены признаки занижения УЭО индекса таможенной стоимости (далее – ИТС) товаров, что повышает риски недополучения федеральным бюджетом доходов в виде таможенных пошлин, налогов. Например, по Московской областной таможне выявлено значительное количество товаров, ввозимых УЭО с ИТС ниже в 1,5 и более раза ИТС идентичных, однородных товаров, ввозимых иными участниками внешнеэкономической деятельности в регионе деятельности таможни.
Установлены проблемы нормативного регулирования, возникающие в деятельности таможенных органов при ведении реестра УЭО и осуществлении контроля за их деятельностью. Например, организации при включении в реестр УЭО заявляли производство товаров, которые не были связаны с осуществляемой ими внешнеэкономической деятельностью. Так, некоторые организации, включенные в реестр УЭО, перемещают через таможенную границу товары, не используемые ими в производстве, заявленном при включении в реестр УЭО. «Отсутствие на законодательном уровне четких критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров, а также отсутствие критериев к товарам, ввозимым лицами, претендующим на получение статуса УЭО производственного типа, позволяет ввозить и помещать под упрощенные таможенные процедуры все категории товаров», – обратил внимание Сергей Штогрин.
Дальнейшее развитие института УЭО также предусмотрено проектом нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, который предусматривает увеличение количества упрощенных процедур.
Эффективность применения института УЭО во многом зависит от критериев отнесения лиц к категории УЭО при включении в реестр, а также от должного контроля за деятельностью УЭО со стороны таможенных органов.
При этом, в ходе обсуждения выводов контрольного мероприятия Первый заместитель руководителя ФТС России Р.В.Давыдов отметил, что ФТС России совместно с Минфином России прорабатывают нормативные документы на уровне национального законодательства в части уточнения критериев для включения лиц в реестр УЭО, а также усиления контроля за деятельностью УЭО на этапе после выпуска товара. Он сообщил, что будет облегчаться процедура приостановления действия статуса УЭО при следующих моментах: при возникновении задолженности УЭО, при неподаче УЭО декларации на товары в установленный срок, при возбуждении административных дел, будет ужесточается ответственность и появится возможность оперативно реагировать на те нарушения, которые выявляются в действиях УЭО.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление в ФТС России, информационное письмо в Минфин России, отчет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.